水利部辦公廳關于印發(fā)2020年水利政策法規(guī)工作要點的通知

辦政法〔2020〕46號

部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團：

　　為深入貫徹落實中央和水利部黨組決策部署，堅持和深化水利改革發(fā)展總基調(diào)，扎實做好水利政策法規(guī)各項工作，現(xiàn)將《2020年水利政策法規(guī)工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際做好相關工作。

水利部辦公廳

2020年3月9日

2020年水利政策法規(guī)工作要點

　　2020年,水利政策法規(guī)工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照全國水利工作會議部署，堅定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅持“法規(guī)制度定規(guī)矩、監(jiān)督執(zhí)法作保障”的工作思路，以加快推進重點領域立法、提升水行政執(zhí)法效能和深化“放管服”改革、強化政策研究管理為重點，統(tǒng)籌做好政策法規(guī)各項工作。

　　1.制定實施水法規(guī)建設規(guī)劃。落實黨的十九屆四中全會精神和部黨組部署要求，梳理水利立法需求，印發(fā)實施《水法規(guī)建設規(guī)劃（2020—2025年）》，做好立法頂層設計，填空白補欠賬共抓，立改廢釋并舉,法律法規(guī)規(guī)章制度統(tǒng)籌，明確目標任務和舉措，落實責任，有力有序推進水法規(guī)制度建設。

　　2.配合做好有關法律法規(guī)審查審議工作。配合全國人大常委會法工委做好《長江保護法》審查審議工作。配合司法部做好《地下水管理條例》審查工作，力爭2020年頒布實施。根據(jù)《河道采砂管理條例》審查情況，做好相關重大問題研究論證工作。

　　3.加快重點領域立法草案起草。完成《河道管理條例（修訂）》重點問題研究，修改完善草案。完善與有關部門的聯(lián)合起草工作機制，加快推進《節(jié)約用水條例》立法進程。抓好《珠江水量調(diào)度條例》立法協(xié)調(diào)、草案審查和上報工作。組織開展《農(nóng)村供水條例》起草及重點制度研究。

　　4.開展相關法律法規(guī)制修訂前期工作。組織開展《中華人民共和國黃河法》立法專題調(diào)研和前期論證，推動加快立法進程。積極推進《中華人民共和國水法》修訂重點專題研究。跟進落實機構改革和“放管服”改革所涉相關法律法規(guī)的修訂工作。

　　5.抓緊出臺一批規(guī)章制度。制定發(fā)布《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》《水文監(jiān)測資料匯交管理辦法》等規(guī)章。配合做好水資源調(diào)度、水利工程建管、水土保持等強監(jiān)管配套制度建設，出臺《關于加強丹江口水庫管理的指導意見》等規(guī)范性文件。貫徹實施“兩高”河道采砂司法解釋，指導制定出臺河道非法采砂砂石價值認定和危害河道防洪安全鑒定的文件。

　　6.開展構建系統(tǒng)完備的水法規(guī)體系研究。按照水利重大科技問題研究工作部署要求，完成《基于保障國家水安全構建系統(tǒng)完備的水法規(guī)體系研究》課題研究，提出水法規(guī)體系的總體框架、核心法律、配套法規(guī)、關鍵制度設計，明確構建布局、重點領域、對策舉措和實施路徑。組織實施水利治理法治保障的相關基礎性、戰(zhàn)略性研究。

　　7.加強水行政綜合執(zhí)法。落實河長制湖長制、建設“幸福河”等對水行政執(zhí)法的要求，結合水行政執(zhí)法專項監(jiān)督，組織開展專題調(diào)研，研究提出水行政綜合執(zhí)法的對策舉措。組織梳理水行政執(zhí)法權責清單。健全完善流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、水利部門與其他部門聯(lián)動協(xié)作執(zhí)法機制，推進水行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，發(fā)揮執(zhí)法在強監(jiān)管中的支撐作用。

　　8.推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行水行政執(zhí)法“三項制度”，實現(xiàn)部、流域、省、市、縣五級執(zhí)法單位全覆蓋。圍繞“查、認、改、罰”，制定實施《水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》。完善和落實執(zhí)法案例指導、裁量權基準、投訴舉報、考核評價，以及執(zhí)法人員崗前崗位培訓、持證上崗和資格管理等制度，規(guī)范執(zhí)法行為。聯(lián)合司法部等有關部門做好黃河流域水行政執(zhí)法專項監(jiān)督。

　　9.加大水事違法行為查處力度。以查案辦案結案為重點，打好河湖執(zhí)法三年行動收官戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進行業(yè)監(jiān)管、媒體曝光、信訪舉報等渠道發(fā)現(xiàn)的水事違法案件的核實查處。消存量、遏增量，確保列入臺賬的4267件水事違法陳年積案“清零”任務要求完成，解決好水事違法案件“應立不立”“已立不查”的問題。

　　10.推進水行政執(zhí)法能力建設。實施《流域管理機構水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法能力建設規(guī)劃（2020—2025年）》，推進水行政執(zhí)法管理工作平臺建設，加大遙感、無人機、視頻監(jiān)控、移動終端等信息化監(jiān)管手段在發(fā)現(xiàn)、制止、查處水事違法行為中的應用。研究制定水行政執(zhí)法裝備設施配備標準。指導各地按照國務院辦公廳要求，把水行政執(zhí)法能力建設作為重點任務納入“十四五”水利規(guī)劃，將執(zhí)法裝備和執(zhí)法工作經(jīng)費列入同級人民政府財政預算予以保障。

　　11.落實水利掃黑除惡專項斗爭各項任務。組織水利系統(tǒng)深入開展掃黑除惡，加強行業(yè)指導和監(jiān)督檢查，建立健全長效常治機制，做好河道非法采砂、水利建設市場等重點領域掃黑除惡工作，深挖水行政執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索，及時向公安等部門移交，配合做好調(diào)查取證以及后續(xù)查處等工作。做好水利行業(yè)掃黑除惡專項斗爭年度及三年工作總結。

　　12.完成中央層面設定的水行政許可事項清單編制。完成中央層面設定的行政許可事項清理論證和清單編制。指導地方統(tǒng)一政務服務事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素，2020年底前基本實現(xiàn)國家省市縣政務服務事項基本要素“四級四同”。依法依規(guī)取消變相審批，編制事項清單并明確辦理規(guī)則和流程。

　　13.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式和優(yōu)化政務服務。完善監(jiān)管標準和流程，推行水利行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運用重點監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)事中事后監(jiān)管全覆蓋。深化水利6項行政許可事項涉企“證照分離”改革。配合司法部完成證明事項清理后續(xù)工作。持續(xù)優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間、材料，推進政務服務事項“一網(wǎng)一門一次”辦理。落實政務服務“好差評”制度。

　　14.加強政策研究管理。印發(fā)《水利部政策研究項目管理辦法》，抓住政策研究項目立項、執(zhí)行和成果評定三個環(huán)節(jié)，嚴格程序、壓實責任、理順機制。組織編制水利部政策研究項目2021年年度計劃及三年（2021—2023年）規(guī)劃。重點圍繞全面落實水利改革發(fā)展總基調(diào)、水利重大政策、水法規(guī)制定修訂等，組織開展前瞻性、基礎性政策研究，提高政策研究的針對性、含金量及成果轉(zhuǎn)化率。

　　15.扎實開展水利普法工作。堅持“誰執(zhí)法誰普法”，抓好水利“七五”普法收官驗收、檢查、總結工作，印發(fā)《2020年水利普法依法治理工作要點》。謀劃水利“八五”普法規(guī)劃。抓住“關鍵少數(shù)”，舉辦“第五期全國水利系統(tǒng)司局級領導干部法治專題培訓班”。精準確定主題，組織開展“國家憲法日”“憲法宣傳周”“世界水日”“中國水周”紀念和水法規(guī)宣傳活動。

　　16.依法依規(guī)辦好行政復議與訴訟。提高行政復議和行政應訴案件辦理能力與質(zhì)量，維護行政相對人的合法權益，保障和監(jiān)督各級水行政主管部門依法行政。運用行政復議建議書、意見書制度，發(fā)揮復議監(jiān)督作用。依法辦理行政應訴，提高舉證答辯質(zhì)量。

　　17.有效化解涉水矛盾糾紛。堅持預防為主，落實水事矛盾糾紛調(diào)處責任，健全和完善屬地為主、條塊結合的水事糾紛調(diào)處機制。開展水事矛盾糾紛排查化解活動，推進邊界水事矛盾糾紛妥善解決，研究探索運用裁決、仲裁等方式化解涉水矛盾，確保全年全國水事穩(wěn)定。

　　18.完善規(guī)范性文件合法性審核備案制度。認真落實國務院辦公廳和水利部有關規(guī)范性文件管理的規(guī)定要求，全面推行規(guī)范性文件審核機制，凡涉及公民、法人和其他組織的規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍，實現(xiàn)全覆蓋、應審必審。流域管理機構制發(fā)規(guī)范性文件，應由其內(nèi)設法制工作機構審核，并報水利部備案。對于報備的規(guī)范性文件，有備必審，合法性、適當性存在問題的，及時予以糾正。

　　19.加強水利政策法規(guī)宣傳和信息報送工作。抓好立法、執(zhí)法、政策研究和“放管服”改革等方面工作力度大、效果好的宣傳報道，弘揚先進、鞭策后進。加大水行政執(zhí)法動態(tài)信息編發(fā)和水利政策法規(guī)政務信息報送力度。以案釋法，強化重大水事違法案件公開曝光，做好典型案例剖析。強化“水政在線”網(wǎng)站、“法治水利”公眾號等新媒體在水利政策法規(guī)宣傳工作中的運用。

　　20.旗幟鮮明講政治。抓住政治建設這個根本，教育引導各級水利政策法規(guī)干部職工不斷提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學習貫徹習近平總書記關于治水工作和全面依法治國的重要論述精神，堅決貫徹習近平總書記重要指示批示，全面落實黨中央、國務院及部黨組決策部署，把講政治的要求落實到具體行動上、貫徹于日常言行中、體現(xiàn)在履職實效上。

　　21.強化黨風廉政建設和作風建設。全面履行從嚴管黨治黨主體責任，認真落實“一崗雙責”，堅持做到黨建工作與業(yè)務工作深度融合。開展黨支部標準化、規(guī)范化建設，強化黨員干部日常教育監(jiān)督管理，常態(tài)化開展警示教育，抓好黨風廉政建設。嚴格水利政策法規(guī)廉政風險防控手冊執(zhí)行，針對關鍵領域、環(huán)節(jié)和崗位完善防控措施，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育和集中整治形式主義官僚主義成果，加強干部隊伍建設，大力弘揚新時代水利精神，不斷提高工作本領和工作實效。